干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量，是黨和國家各個歷史時期路線方針政策的執(zhí)行者、推動者和踐行者。加強(qiáng)對干部隊伍的廉潔管理，提升防范化解風(fēng)險能力，關(guān)乎新時代干部隊伍高質(zhì)量建設(shè)，是當(dāng)前需要應(yīng)對和解決的一大現(xiàn)實課題。
干部風(fēng)險與廉潔從政責(zé)任。干部風(fēng)險源自于在貫徹執(zhí)行黨中央決策部署過程中對權(quán)力使用的不當(dāng)不公不廉，由履職本領(lǐng)高低、履職公正度、履職廉潔性、政治身份等參數(shù)所決定。按照權(quán)責(zé)對等原則，干部風(fēng)險一旦造成現(xiàn)實的后果和危險，就須承擔(dān)相應(yīng)的政治、紀(jì)律、政務(wù)和法律等責(zé)任。其中，政治責(zé)任適用于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，以政治問責(zé)為主要處置手段；紀(jì)律責(zé)任主要是指黨紀(jì)責(zé)任，包含政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律及相關(guān)責(zé)任，主要適用于黨內(nèi)；政務(wù)責(zé)任由政務(wù)處分法規(guī)定，是一種特殊的違法責(zé)任，包含政治類違法、組織類違法、廉潔類違法、侵害群眾利益類違法、褻瀆工作職責(zé)等違法、生活和道德情操類違法及相關(guān)責(zé)任，適用于黨內(nèi)外；法律責(zé)任通常指刑事責(zé)任，包括刑法規(guī)定的國家工作人員或者監(jiān)察法規(guī)定的行使公權(quán)力的公職人員實施與職務(wù)職責(zé)相關(guān)活動所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，適用于黨內(nèi)外。對于責(zé)任的追究，應(yīng)當(dāng)遵照“四種形態(tài)”政策原則，堅持單一責(zé)任的單處、責(zé)任疊加的并處。
廉潔風(fēng)險是干部風(fēng)險的突出表現(xiàn)。從實踐看，干部風(fēng)險具有多樣性和多面性，但大多是由不廉不公引發(fā)的廉潔風(fēng)險。一些黨員、干部由于用權(quán)不廉不公甚至有的瘋狂斂財，致使廉潔風(fēng)險驟增，最終走向黨和人民的反面。值得關(guān)注的是，一些80后甚或少數(shù)90后年輕干部也步人后塵、腐化墮落，這凸顯出反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。從理論和邏輯講，腐敗問題往往與政治問題相交織，比如搞拉幫結(jié)伙、收買人心等違紀(jì)行為，就需要物質(zhì)手段作保障，而領(lǐng)導(dǎo)干部在物質(zhì)手段上搞腐敗活動，就又會加劇“團(tuán)團(tuán)伙伙”“山頭主義”等違紀(jì)行為的發(fā)生。我們黨與腐敗水火不容，腐敗問題對我們黨的傷害最大，人民群眾對腐敗深惡痛絕。廉潔風(fēng)險是干部風(fēng)險的最嚴(yán)重形態(tài)，黨員、干部要時刻警惕“一念貪私、萬劫不復(fù)”的古訓(xùn)。
善于運用“全周期管理”方式防范化解廉潔風(fēng)險?！叭芷诠芾怼笔菍抑卫淼膶嵺`回應(yīng)，是一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的一種全新的科學(xué)意識、理念和方式。實踐表明，廉潔風(fēng)險是腐敗問題的“催化劑”，防范化解廉潔風(fēng)險是一體推進(jìn)“三不腐”重要的基礎(chǔ)性工作。我們要把“全周期管理”方式作為重要方法論運用到增強(qiáng)防范化解廉潔風(fēng)險效能全過程。比如，實行全要素管控。牢固樹立大局意識、系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)研究誘發(fā)廉潔風(fēng)險的人、權(quán)、制度、政策、實踐、理論、輿論、政治生態(tài)等源頭性要素，創(chuàng)建全要素管理模式，健全管理體系和統(tǒng)籌機(jī)制，全面及時準(zhǔn)確掌控誘發(fā)廉潔風(fēng)險各類信息。第一，實行全流程管理。緊貼防范化解廉潔風(fēng)險全過程各環(huán)節(jié)，通過強(qiáng)化要素思維、清單思維，系統(tǒng)研究引發(fā)廉潔風(fēng)險的各種源頭性要素，建立涵蓋廉潔風(fēng)險要素分析、精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)范和防范化解舉措等全流程監(jiān)管機(jī)制，推動政策、措施和成效等全要素協(xié)同配合，在防范化解廉潔風(fēng)險、不斷提高一體推進(jìn)“三不腐”能力和水平上下功夫。第二，實行分層次治理。干部風(fēng)險尤其是廉潔風(fēng)險具有同質(zhì)性，但因風(fēng)險主體不同而應(yīng)采用分級、分層、分流治理等策略方法，結(jié)合實際強(qiáng)化系統(tǒng)管理、內(nèi)部管理、分級管理、差異化管理，精準(zhǔn)識別廉潔風(fēng)險，針對不同的風(fēng)險主體及其層次、領(lǐng)域、手段等各層面需求，著力解決防范化解廉潔風(fēng)險的難點和堵點。第三，實行跨區(qū)域協(xié)同。不同區(qū)域的腐敗問題及誘發(fā)腐敗的廉潔風(fēng)險，具有鮮明區(qū)域特色。實踐中，有效防范形形色色的利益集團(tuán)成伙作勢、“圍獵”腐蝕，有效應(yīng)對腐敗手段隱形變異、翻新升級，徹底鏟除腐敗滋生土壤、實現(xiàn)海晏河清，清理系統(tǒng)性腐敗、化解風(fēng)險隱患，客觀上需要樹立一體推進(jìn)“三不腐”的“全國一盤棋”思想，創(chuàng)建區(qū)域協(xié)同以及跨區(qū)域協(xié)同的治理腐敗格局，切實增強(qiáng)防范化解干部風(fēng)險效能，全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。
